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第四批PPP示范項目咨詢機構服務情況分析報告

發(fā)布時間：2021-09-05
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2018年2月，財政部發(fā)布了《關于公布第四批政府和社會資本合作示范項目名單的通知》（財金[2018]8號），共有396個項目入選第四批PPP示范項目。為便于社會公眾深入了解PPP咨詢機構服務情況，根據(jù)相關申報單位提供的信息，現(xiàn)對為第四批示范項目提供咨詢服務的218家咨詢機構進行了分析，有關情況公布如下：

一、排名前25位的咨詢機構約占總份額的一半

按咨詢機構服務的第四批示范項目數(shù)和投資額統(tǒng)計，排名前25位咨詢機構服務的項目數(shù)占第四批示范項目總數(shù)的49%，項目投資額占第四批示范項目總投資額的47%。

二、約一成咨詢機構在多個地區(qū)提供服務

按咨詢機構服務地區(qū)統(tǒng)計，218家咨詢機構中，2家咨詢機構服務的項目跨10個以上地區(qū)，6家咨詢機構跨4-8個地區(qū)，20家咨詢機構跨2-3個地區(qū)，190家咨詢機構僅在1個地區(qū)服務。

按項目所屬地區(qū)統(tǒng)計，咨詢機構參與較多的地區(qū)為湖北省、山東省、吉林省、四川省、云南省、河北省等，具體情況如下表。

項目所屬地區(qū)	服務該地區(qū)示范項目的咨詢機構數(shù)	該地區(qū)示范項目數(shù)	咨詢機構數(shù)/示范項目數(shù)比
湖北省	28	32	0.88
山東省	22	38	0.58
吉林省	18	11	1.64
四川省	18	25	0.72
云南省	18	36	0.50
河北省	17	19	0.89
河南省	14	27	0.52
湖南省	14	19	0.74
陜西省	13	17	0.76
新疆維吾爾自治區(qū)	13	16	0.81
廣西壯族自治區(qū)	12	10	1.20
浙江省	11	11	1.00
安徽省	10	17	0.59
福建省	10	23	0.43
廣東省	10	10	1.00
內(nèi)蒙古自治區(qū)	10	17	0.59
貴州省	9	19	0.47
甘肅省	8	8	1.00
江西省	8	7	1.14
北京市	6	6	1.00
山西省	6	7	0.86
寧夏回族自治區(qū)	4	4	1.00
江蘇省	3	4	0.75
遼寧省	2	2	1.00
青海省	2	2	1.00
新疆生產(chǎn)建設兵團	2	3	0.67
海南省	1	1	1.00
黑龍江省	1	2	0.50
上海市	1	1	1.00
西藏自治區(qū)	1	1	1
重慶市	1	1	1

表3 各地區(qū)咨詢機構參與情況

三、近三成咨詢機構在多個行業(yè)提供服務

按咨詢機構服務行業(yè)統(tǒng)計，218家咨詢機構中，3家機構提供的服務跨7個行業(yè)，12家咨詢機構跨4-6個行業(yè)，48家咨詢機構跨2-3個行業(yè)，155家咨詢機構僅在1個行業(yè)服務。

按項目所屬一級行業(yè)統(tǒng)計，咨詢機構參與家數(shù)較多的一級行業(yè)為市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設、旅游等，具體情況如下表。

項目所屬一級行業(yè)	服務該行業(yè)示范項目的咨詢機構數(shù)	該行業(yè)示范項目數(shù)	咨詢機構數(shù)/示范項目數(shù)比
市政工程	133	163	0.82
交通運輸	32	41	0.78
生態(tài)建設和環(huán)境保護	31	37	0.84
水利建設	23	22	1.05
旅游	22	27	0.81
城鎮(zhèn)綜合開發(fā)	19	15	1.27
文化	18	18	1.00
教育	15	17	0.88
體育	15	11	1.36
農(nóng)業(yè)	14	10	1.40
養(yǎng)老	9	8	1.12
科技	8	8	1.00
其他	7	7	1.00
保障性安居工程	4	3	1.33
能源	4	5	0.80
林業(yè)	2	3	0.67
政府基礎設施	1	1	1.00

表5 各行業(yè)咨詢機構參與情況

四、單個項目平均咨詢費約為94萬元

按項目平均咨詢費統(tǒng)計，396個第四批示范項目的咨詢費總金額為3.71億元，平均每個項目支付的咨詢費為93.71萬元，約為單個項目平均投資額的0.049%（約萬分之五）。

396個示范項目的總投資額	7588.44億元
示范項目平均投資額	19.16億元/項目
396個示范項目的總咨詢費金額	3.71億元
示范項目平均咨詢費金額	93.71萬元/項目
示范項目平均咨詢費率（平均咨詢費/平均投資額）	咨詢費為項目投資額的0.049% （約萬分之五）

表6 第四批示范項目平均咨詢費情況

五、近八成項目咨詢費集中在20-160萬元

按單個項目咨詢費統(tǒng)計，單個項目咨詢費最高為1262萬元，約占項目投資額的0.5%；309個項目咨詢費分布在20-160萬元的區(qū)間內(nèi)。

表7 第四批示范項目咨詢費分布

六、咨詢費率多數(shù)處于萬分之一到千分之五之間

按單個項目咨詢費率（即咨詢費與項目投資額的比值）統(tǒng)計，333個（84%）項目的咨詢費率處于0.01%（萬分之一）到0.5%（千分之五）的區(qū)間內(nèi)；有10個（3%）項目的咨詢費率高于項目投資額的1%，其中咨詢費率最高的項目為7%。

咨詢費率（咨詢費/項目投資額）	示范項目數(shù)（占第四批示范項目的百分比）
小于萬分之一	25（6.3%）
大于萬分之一小于萬分之五	101（25.5%）
大于萬分之五小于千分之一	91（23.0%）
大于千分之一小于千分之五	141（35.6%）
大于千分之五小于百分之一	21（5.3%）
大于百分之一	10（2.5%）

表8 第四批示范項目咨詢費率分布

七、平均咨詢費最高的地區(qū)為北京市

按各地區(qū)平均咨詢費排名，北京市、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省、云南省、陜西省、新疆生產(chǎn)建設兵團、吉林省、新疆維吾爾自治區(qū)和湖北省等11個地區(qū)的平均咨詢費超出全國平均水平（93.71萬元），最高的北京市為284.23萬元，比第四批示范項目平均咨詢費高出203%；最低的重慶市為33萬元，比第四批示范項目平均咨詢費低65%。

示范項目所屬省份	平均咨詢費金額（萬元）	平均項目投資額(萬元)	該地區(qū)項目數(shù)	咨詢費率
北京市	284.23	289592	6	0.098%
廣西壯族自治區(qū)	220.10	135191	10	0.16%
廣東省	182.12	163740	10	0.11%
浙江省	122.16	734096	11	0.017%
福建省	119.98	221754	23	0.054%
云南省	114.25	207322	36	0.055%
陜西省	113.88	346716	17	0.033%
新疆生產(chǎn)建設兵團	110.00	53740	3	0.21%
吉林省	108.72	147771	11	0.074%
新疆維吾爾自治區(qū)	105.80	288133	16	0.037%
湖北省	93.87	191744	32	0.049%
江蘇省	89.25	391844	4	0.023%
海南省	88.00	9953	1	0.88%
遼寧省	85.00	53497	2	0.16%
黑龍江省	83.00	67311	2	0.12%
湖南省	82.05	104049	19	0.079%
上海市	80.91	17951	1	0.45%
河南省	79.42	170492	27	0.047%
內(nèi)蒙古自治區(qū)	77.22	87165	17	0.089%
甘肅省	76.23	166439	8	0.046%
河北省	75.65	145950	19	0.052%
山西省	69.13	42296	7	0.16%
四川省	68.73	251617	25	0.027%
山東省	59.92	94611	38	0.063%
寧夏回族自治區(qū)	57.77	145925	4	0.04%
江西省	55.82	67158	7	0.083%
安徽省	54.21	86504	17	0.063%
貴州省	49.71	252236	19	0.02%
青海省	40.00	8159	2	0.49%
重慶市	33.00	242100	1	0.014%
平均	93.71	191627		0.049%

表9 第四批示范項目平均咨詢費金額按地區(qū)比較

八、平均咨詢費最高的行業(yè)為城鎮(zhèn)綜合開發(fā)

按各行業(yè)平均咨詢費排名，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護、體育、水利建設和交通運輸和市政工程等6個行業(yè)的平均咨詢費金額超出全行業(yè)平均水平（93.71萬元），最高的城鎮(zhèn)綜合開發(fā)的平均咨詢費為150.61萬元，比第四批示范項目平均咨詢費高出61%；最低的政府基礎設施的平均咨詢費為35萬元，比第四批示范項目平均咨詢費低63%。

示范項目所屬一級行業(yè)	平均咨詢費金額（萬元）	平均項目投資額(萬元)	該行業(yè)項目數(shù)	咨詢費率
城鎮(zhèn)綜合開發(fā)	150.61	741391	15	0.02%
生態(tài)建設和環(huán)境保護	114.02	148816	37	0.077%
體育	112.73	138403	11	0.081%
水利建設	112.25	75483	22	0.15%
交通運輸	105.35	579510	41	0.018%
市政工程	97.83	122655	163	0.08%
其他	86.43	74314	7	0.12%
養(yǎng)老	81.96	56299	8	0.15%
林業(yè)	81.67	968647	3	0.008%
旅游	69.14	129324	27	0.054%
農(nóng)業(yè)	68.03	109540	10	0.062%
文化	57.10	58571	18	0.098%
科技	53.20	172379	8	0.031%
保障性安居工程	52.87	84332	3	0.063%
能源	51.02	32451	5	0.16%
教育	41.15	58480	17	0.07%
政府基礎設施	35.00	15272	1	0.23%
平均	93.71	191627		0.049%

表10 第四批示范項目平均咨詢費金額按行業(yè)比較

九、咨詢費金額與項目投資規(guī)模存在正相關性

據(jù)統(tǒng)計，投資規(guī)模低于15億元的項目，平均咨詢費一般低于第四批示范項目平均水平（93.71萬元）；投資規(guī)模大于15億元的項目，平均咨詢費在125-165萬元之間。咨詢費金額并不嚴格隨規(guī)模增長而升高，但存在正相關性。

示范項目投資規(guī)模	平均項目咨詢費金額（萬元）	平均項目投資額（萬元）	項目數(shù)	咨詢費率
小于1億	76.77	6678	24	1.15%
1-3億	52.51	19903	76	0.26%
3-5億	64.17	38679	58	0.17%
5-10億	86.93	72643	80	0.12%
10-15億	79.52	121468	44	0.065%
15-30億	133.02	207634	61	0.064%
30-100億	163.28	465367	37	0.035%
大于100億	125.75	1819679	17	0.007%
平均	93.71	191627		0.049%

表11 不同項目投資規(guī)模的平均咨詢費比較

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